汕农普办字〔2016〕19号 

　　市农普领导小组副组长、市统计局局长陈捷锋 

　　（2016年11月17日） 

尊敬的耿坚常委、各位领导、同志们： 

　　大家好！今天，市政府召开第三次全国农业普查领导小组第一次全体（扩大）会议，主要目的是部署推动全市第三次全国农业普查工作，耿坚常委出席会议并将作重要讲话，这充分体现了市政府对这次普查工作的高度重视。按照会议安排，现在由我代表农普办通报全市三农普前期工作情况。 

　　一、 国家、省关于三农普的总体安排和主要要求 

　　2015年6月11日，国务院下发《国务院关于开展第三次全国农业普查的通知》（国发〔2015〕34号），决定以2016年12月31日为标准时点，在全国范围内开展第三次全国农业普查（下简称三农普）。这次农业普查主要立足农业，覆盖“三农”，以查清农业基本情况为主，兼顾农村和农民。普查聚焦农业现代化、农村新面貌、农民生活新方式等方面，重点反映我市“三农”发展的新情况。普查方案设计了农户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表、农作物面积遥感测量实地调查表等6张表，共500多个指标，内容包括农业从业者、土地利用和流转、农业生产能力和结构、国家粮食安全、新型经营主体、农业现代化、新农村建设、农产品销售渠道和农民生活方式变化等13个方面情况。在普查方式上，此次普查全力推进遥感、手持智能数据采集终端（PDA）等现代信息技术的应用，利用互联网对普查数据进行联网直报。一是应用遥感技术测量主要农作物播种面积。这次普查将对我国重点地区主要农作物稻谷、蔬菜、水果等的播种面积进行遥感测量，测量出它们的时空分布。二是在对普通农户、规模经营户和农业经营单位进行普查时，使用PDA入户访问登记，并将普查数据实时传输。三是对行政村和乡镇的普查实行联网直报。 

　　2015年12月10日，国务院召开三农普领导小组第一次全体会议，国务院三农普领导小组组长、副总理汪洋同志出席会议并作了重要讲话，强调三农普是全面了解“三农”发展变化的重大国情国力调查，要高标准高质量做好三农普工作，为科学制定“三农”政策、服务农业农村改革发展提供有力的数据支撑。今年1月，中共中央1号文件明确要求“全面提升农村经济社会发展调查统计水平，扎实做好第三次全国农业普查”。 

　　2015年7月29日，省政府印发《广东省人民政府转发国务院关于开展第三次全国农业普查的通知》（粤府〔2015〕74号），并在今年6月17日召开了省三农普领导小组第一次全体会议。会议要求各地、各有关部门要认真按照国务院和省的部署要求扎实推进三农普工作，在普查工作的组织领导、业务技术工作的部署落实、质量管理、宣传、依法普查等方面提出了明确的要求。  

　　二、 全市农业普查工作进展情况 

　　我市三农普工作大约需要3年左右的时间，分为“前期准备（2015-2016年）、普查登记（2017年1-3月）、数据处理（2017年）和资料开发（2017-2018年）”四个阶段，按照成立机构、宣传动员、综合试点、业务培训、普查登记、数据处理、公报发布、资料课题开发等环节组织实施。从2015年年报的数据看：我市普查对象涉及58个镇街、853个村居、90.67万农户、200.00万农村劳动力（其中从业人员182.54万人），1千多个农业经营单位和规模农业经营户，共约90.8万个调查单位。 

　　为确保三农普工作的顺利开展，我市严格按照国家和省相关文件要求、积极筹备，精心组织，抓紧做好各项前期准备工作。 

　　（一） 强化组织领导，抓好普查“三落实” 

　　2015年9月，我市发出《市政府关于切实做好第三次全国农业普查工作的通知》，成立了以市委常委、副市长李耿坚同志任组长的市三农普领导小组,市农普办设在统计局，由各有关成员单位派出业务骨干组成。 2016年，我市落实市级普查专项经费650万元，其中PDA设备296.73万元，“两员”补贴103.5万元。今年以来，全市各地纷纷推进机构、经费和人员的落实。目前，已全部完成市、区县、涉农镇街、村居四级普查机构的组建工作，落实到位的普查工作人员536人（不含村居）。各区县共落实2016年区级普查经费600.19万元，其中PDA设备252.49万元，“两员”补贴205.5万元。 

　　（二）健全各项制度，确保普查工作高效运转 

　　为使全市农普工作有序、高效开展，市农普办制定了一系列工作制度，以制度和规范保障全市农普各项工作的顺利开展。一是制定工作规则计划。今年以来，市农普办制定下发了《汕头市第三次全国农业普查领导小组办公室工作规则》（汕农普办字〔2016〕4号），及时召开市农普办全体工作人员会议，明确职责分工；制订了《汕头市第三次全国农业普查主要工作安排表》，明确了普查工作从前期准备到后期资料开发每个阶段的工作内容和工作时间。为确保工作落实，市农普办实行“三定一督办”工作机制，将每周工作事项罗列上墙，并落实具体责任人。二是建立例会制度。8月，市农普办下发《关于组织系统学习 <第三次全国农业普查方案>的通知》（汕农普办字〔2016〕11号），要求各区县认真开展方案的学习和研讨，进一步提高农普工作人员业务水平。同时，坚持每周召开内部工作例会，不定期召开全市农普主任会议，学习贯彻上级工作精神，研究和处理普查各项事务，加强方案业务学习，沟通交流工作进展情况和疑难问题。三是开展督导检查。5月份以来，我们多次组织人员到相关区县进行普查“三落实”和前期准备工作情况的督导调研，协调解决“三落实”工作有关问题，并从普查业务量化、工作组织实施、PDA使用、关键指标筛选和数据监测等方面与基层同志进行深入探讨。9月底，针对省督查组的要求，市农普办认真查漏补缺，制定《下半年汕头市第三次全国农业普查主要工作时间表》，并印发了《关于进一步加强三农普工作领导的通知》与《关于认真做好我市第三次全国农业普查工作的通知》，要求各区县加强督促检查，按照各项任务时间节点全面推进普查各项工作。 

　　(三)周密部署任务，统筹普查工作有序推进 

　　一是整理数据提供参考。市农普办联合农业、林业、海洋渔业等相关部门搜集整理了近几年我市“三农”的相关资料数据，特别是着重收集了涉农部门的相关行政记录和基层涉农基本情况，形成资料底册，以供参考。二是开展综合试点实兵演练。今年5月底至7月下旬，市级三农普综合试点工作在澄海区莲华镇、东光村开展。市农普办认真制订了《汕头市第三次全国农业普查综合试点工作方案》，重点突出实际操作，集中强化各项普查细则。试点过程中，以培训与现场观摩相结合的方式对市、区县、镇街三级普查业务骨干进行了一次普查全过程的实兵演练，使参会人员初步掌握了入户访问技巧、指标查遗补漏、现场普查宣传等内容的第一手经验。8月，各区县相继开展本级农业普查综合试点工作，为正式普查锻炼了队伍，积累了经验。三是组织初步摸底打基础。10月中旬，市农普办印发《关于做好普查区域划分工作及初步摸底工作的通知》，并召开全市三农普小区划分绘图及摸底培训会，对普查小区划分绘图及初步摸底工作进行了布置和培训，要求各区县通过划区绘图实践，摸清普查区和普查小区范围的基本情况，做到心中有数，为全面清查摸底和正式入户登记打下基础。四是选培“两员”夯实业务。9月中旬，市农普办下发文件要求各区县认真做好“两员”的选聘与培训工作。10月底，普查“两员”信息收集、汇总和建档工作顺利完成，全市共选调“两员”4673人。前两天，我市普查方案培训班在花园宾馆顺利举办，培训班上不仅对区县和镇街近200名业务骨干进行了普查方案的培训，还对全面清查摸底工作作出了部署。接下来，各区县将陆续开展对基层“两员”的培训，确保“两员”掌握普查业务知识，进入全面清查摸底工作中。五是协调做好遥感测量。国家统计局汕头调查队按照上级的工作部署，及时指导遥感测量组利用PDA数据采集设备，顺利完成了我市国家定点的夏播遥感测量工作，现阶段正在对农作物图像拼接认定等做后期处理。 

　　(四)开展宣传动员，营造普查氛围 

　　7月20日，市农普办联合市委宣传部编印下发《汕头市第三次全国农业普查宣传工作方案》，对宣传工作进行了全面布置。近阶段以来，市农普办开通三农普专题网站，编制普查简报；建立三农普业务工作微信群、QQ群；通过电视台、报纸等主要媒体对普查各个工作会议和活动进行报道，宣传农业普查内容、意义和目的；结合“中国统计开放日”，围绕“农业普查福到农家”的主题编印了一系列宣传资料向农户发放，并在电视台、电台、日报和农普网站播放普查公益广告；开通个性电话彩铃、发送农普专题短信向广大普查对象宣传。近期，市农普办还印制了宣传横幅、标语、折页等多种宣传物料，准备在清查摸底和入户登记期间，随“给普查对象的一封信”一起向基层普查机构和普查对象发放，促进普查对象了解农普，打消顾虑，主动配合农普工作。 

　　三、 目前存在的问题和困难 

　　在市三农普领导小组的正确领导和相关部门的大力支持下，我市农业普查的各项准备工作扎实推进，许多工作走在了全省的前列。但就近期调研情况看，还存在着一些困难和问题，突出表现在以下四个方面。 

　　（一）基层工作落实不够到位。10月中旬，全市已经对小区划分绘图以及初步摸底工作作出部署，但据走访情况看，全市“上热下冷”的问题相当严重，工作进度很不理想。一些镇街领导重视不够，部署不力，对农普办在人、财、物等方面的支持也不足；有的镇街农办和统计组没有形成合力，甚至有的镇街出现互相推诿的现象；有的镇街农普办工作人员根本没有到位，形同虚设。 

　　（二）“两员”素质及积极性难保障。“两员”方面，除了人手少的村居聘用少数社会人员外，村干部是普查员的主要构成，目前我市村干部普遍年龄偏大，文化水平偏低，完成纸质报表已经比较吃力，能够胜任PDA登记操作的更是不容乐观。另外，清查摸底和入户登记期间，正值村居两委换届，普查员队伍的稳定性和工作积极性都会受到很大的影响，难以保障工作进度和工作质量。 

　　（三）区县普查经费仍存在一定缺口。由于区县财政比较紧张，普查经费的落实仍不乐观，特别是“两员”补贴仍有一定的缺口。从各区县上报的经费落实情况看，目前，2016年落实经费总额不足50万的有3个区，全市落实2016年县级户均经费为9.7元，不足全省平均县级户均经费的50%（7月份省通报全省县级户均经费30元），其中有3个区县户均经费水平较低（金平5.6元、澄海4.5元、潮阳6元），特别是“两员”补贴，区县落实总额仅为205.5万元。 

　　（四）数据质量难以控制。农业普查工作直接面对农村、农民，由于农民文化素质偏低，且农村青壮年劳动力普遍外出打工，普查对象对专业性较强的普查指标不易理解，或对家庭经营生产情况不清楚，加上对普查工作配合意愿不强，配合不够、回答不清将会成为这次普查的普遍问题，因此，数据的审核评估尤为重要。而这次普查登记又是采取现场直接采集数据的方式，无法逐级汇总数据，对普查对象申报数据的准确性难以进行审核评估，造成整体数据质量控制的被动。另一方面，从各涉农部门取得的行政数据也存在口径不一或数据不全的问题，很难进行一一比对，数据质量把握更加困难。 

　　四、 下一阶段主要工作 

　　当前，全市农业普查已经进入向基层全面铺开，工作重心向基层普查机构转移的阶段。为确保普查工作高效推进，下阶段要突出抓好下列工作： 

　　（一）加大投入，做好普查各项保障。现在距离明年1月1日正式入户登记的时间已经越来越近，进一步落实普查经费和物资迫在眉睫。因此，各区县政府要加大对普查工作经费的投入，特别是落实好“两员”补贴，提前做好普查物资准备，为普查工作做好保障。 

　　（二）认真严谨，做好“两员”培训工作。目前全市“两员”选聘和建档工作已经完成，市农普办也对区县、镇街业务骨干进行了普查方案培训。接下来，各区县、镇街要对选聘的“两员”进行审查，对不符合要求的要调整,“两员”队伍要保持稳定性，在普查期间一般不作调换。同时，要结合此次信息化技术的应用，按照“下延一级”的方式，充分准备培训教材，突出重点难点，精心组织“两员”培训工作。区县对镇街、村居的方案培训要确保在11月底前完成。近日，市农普办已派员参加省级PDA操作培训班，市级PDA操作培训计划于12月中旬完成。 

　　（三）加快进度，尽早完成普查小区划分绘图和初步摸底。小区划分绘图与初步摸底工作已进行了一个月有余，目前只有一个区能在规定的时限内（11月10日前）完成，全市仅完成进度的54%，有个别区县有一半以上的镇还没有开展工作，全面清查摸底的时间转眼将至，小区划分绘图及初步摸底进度不能拖后腿。因此，各区县要高度重视，落实镇街和村居加派人手，加快推进小区划分绘图和初步摸底工作，务必确保于11月25日前全面完成。 

　　（四）实地核查，细抓全面清查摸底工作。12月1日起，全市全面清查摸底工作将铺开，届时就普查表的各项指标进行全面登记。各级农普办要组织普查工作人员加强普查方案学习，按时开展全面清查摸底工作；要确保各普查区严格按照要求，根据普查小区示意图、住户摸底表和单位摸底表，对普查对象进行逐一登记，逐项进行询问。每填完一个对象，要将住户成员数量、经营耕地数量、主要农作物播种面积等重要指标与普查对象逐项核对；要指导普查员对各项指标仔细审核，细致计算，严防粗枝大叶，对与初步摸底情况不一致的细项要认真核实，据实登记；要强化时间观念，吸取初步摸底工作教训，加快工作进度，确保在12月底前完成此项工作。 

　　（五）强化宣传，积极营造普查氛围。市农普办将在11月下旬完成各类宣传用品的制定和下发，包括宣传横幅、标语、折页，一封信等。同时，请交通、城管、电信部门以及各主要媒体给予大力支持，利用公交车、LED屏、大型广告架、短信、宣传专栏、公益广告等在全面清查摸底、正式入户登记阶段及12月农普宣传月和宣传周活动期间，广泛深入开展宣传发动，推动普查宣传工作逐渐升温。 

　　（六）做好数据采集和处理等各项准备工作。根据国家、省的统一要求，切实做好普查数据处理设备等物资的分发和管理，同时密切跟踪上级技术动态，着手制订全市普查数据处理方案，重点做好数据采集系统、镇街和村居普查数据联网直报平台等前期准备工作，确保农业普查数据采集及处理工作顺利进行。 

　　我的发言到此结束，谢谢大家!